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    2. 蘇州高職教育服務地方經濟社會發展的人才貢獻度研究

      2020-05-11 05:49:41 職業技術教育 2020年5期

      摘 要 在教育現代化的進程中,服務能力顯著提升已經成為職業教育邁向現代化的主要發展目標。以蘇州高職教育為案例,聚焦人才供給、人才需求、人才服務和人才質量4個維度分析蘇州高職教育服務蘇州經濟發展的人才貢獻度現狀,發現蘇州高職教育存在人才供給與社會需求存在落差、人才培養規格與民生期盼存在落差、多元辦學與均衡發展存在落差等問題。解決這些問題,需要優化資源配置、促進均衡發展、打造高職名校、提升人才地位和推進體系建設。

      關鍵詞 教育現代化;高職教育;服務地方;人才貢獻度

      職業教育作為與普通教育不同教育的類型,已經成為當前深化教育改革的一個重要突破口。沒有職業教育的現代化就沒有教育現代化,職業教育2035年的一個主要發展目標就是要實現服務能力顯著提升,現有研究中,從貢獻度視角對職業教育服務地方經濟社會發展的研究還處在起步階段。本文以蘇州高職教育為研究案例,結合職業教育的現代化建設,從人才貢獻維度分析研究高職教育服務能力,對高職教育在高質量發展時代推進自身的現代化建設進行探索。

      一、蘇州高職教育人才貢獻度現狀

      貢獻度在經濟學中有著廣泛運用,但涉及職業教育的貢獻度尚未形成統一的概念界定。以服務能力顯著提升為主要目標的職業教育現代化建設,需要職業教育提升與地方經濟社會的契合度,不斷彰顯自身的服務能力和水平。本文所指的高職教育人才貢獻度是指:伴隨著經濟社會的發展變化,高職教育人才培養的數量、規模、結構和質量等方面,體現出適應時代變化和社會人才需求,有效支撐和助推地方經濟社會發展的貢獻程度。

      (一)院校建設與人才供給

      高職院校建設現狀反映了人才供給的承載和保障能力。在蘇高職院?,F有17所,在全市26所高等學校中占比達到65.4%,辦學數量上形成規模效應,為技術技能人才培養提供了充分的“蓄水池”。圍繞“學校對接開發區、專業對接產業”,蘇州先后實施了職業院校兩輪布局結構優化調整,在2004年形成了以中高等職業院校為主體,以國際教育園為龍頭,每個縣級市都有1~3所高職院校的布局,實現了高職教育的區域全覆蓋、城鄉一體化發展。在經濟社會率先發展的同時,堅持“一流的經濟必須用一流的教育來支撐”的理念,促進高職院校的提檔升級,17所高職院校中,省級以上示范(骨干)院校9所,其中國家級示范、骨干院校2所,省級以上示范校占比達到52.9%;在蘇高職院校主要發展指標和綜合實力在全省乃至全國保持領先地位,有效提升了區域技術技能人才供給的承載能力和保障水平。

      (二)生源構成與人才需求

      院校人才培養的數量與結構對區域、產業人才需求形成人才儲備。2018年在蘇高職院校的在校生總數為104720人,占在蘇高校學生總數的45%。2017屆畢業生生源地主要集中在江蘇?。?2.73%),其中,蘇州市生源僅占17.45%,其他生源占82.54%,反映出在本地生源較少、江蘇省高等教育適齡人口持續減少的情況下,在蘇高職院校對全省、全國適齡學生有著較強的就讀吸引力,生源數量保持較大規模、實現平穩增長,具有一定的區域優勢。在蘇高職院校在專業布局上與蘇州產業轉型升級的態勢相匹配,在校生就讀相關專業的人數比例與蘇州一、二、三產的分布比例比較匹配,能夠有效支撐地方經濟社會的產業人才需求。與此同時,蘇州依托縣域經濟、民營經濟和外向型經濟的發展,形成了多元辦學格局,6所民辦高職院校2017屆校均畢業生占比達到公辦院校的73.24%,對蘇州高職教育發展作出了不可或缺的獨特貢獻。

      (三)就業、培訓與人才服務

      畢業生本地就業對地方經濟社會形成有效人才支撐。2015-2017年,在蘇高職院校平均每年選擇留在蘇州就業的人數占畢業生總數的52.26%,留蘇就業畢業生總數4.6萬人;三年內,蘇州市的新增就業人數中有9.03%來自在蘇高職院校畢業生。根據在校生生源地分布和本地就業人數的綜合分析,每年有超過1萬名非本地生源畢業生選擇留在蘇州就業,對蘇州技術技能人才的供給起到了重要支撐作用。2016屆高職畢業生在私營企業就業占比77.27%,在規模以下企業就業占比70.42%,高職畢業生對蘇州大力發展民營經濟、積極促進中小微企業成長貢獻突出。蘇州高職教育圍繞學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系建設,開展職業資格鑒定、社會培訓、社區服務和企業合作培訓,參與到“職業教育東西協作”項目中。2016年在蘇高職院校開展的社會培訓總數達到5.15萬人日,公益性培訓服務37.21萬人日,體現出高職教育為多種類型人才培養的社會擔當。

      (四)滿意程度與人才質量

      畢業生、用人單位的主客觀滿意度,在一定程度上反映了院校人才培養的質量。以2016年為例,在蘇高職院校畢業生就業滿意度達到90.85%,與江蘇省同類指標相比,高出23.85個百分點;畢業生就業滿意度的提升,一定程度上反映了社會對學校人才培養認可度的提升。用人單位對在蘇高職院校畢業生的滿意度為96.43%,與江蘇省同類指標相比,高出1.48個百分點;用人單位的評介,比較客觀地反映了院校人才培養注重與企業崗位需求相適應,人才的適用性高,較好滿足了企業的人才需求。在蘇高職院校畢業生對母校的滿意度保持在97.80%,高于當年江蘇省和全國的滿意度,平均高出全國5個百分點;作為一項綜合指標,在蘇高職院校在教育教學、學習生活、條件保障和自身成長等多個方面所體現出的整體形象得到了畢業生的充分認可。

      二、蘇州高職教育人才貢獻度的問題與分析

      (一)人才供給與社會需求存在落差

      1.院校承載能力需要提升

      從蘇州高等教育的資源配置分析,在蘇高職院校的辦學數量超過本科院校,達到本科院校的1.89倍;但按每百萬人口擁有高職院校數量看,蘇州僅為1.7所,低于人口總量、GDP值相當或小于蘇州的武漢和成都的3.7所、2.1所。從人口變化分析,根據《蘇州市“十三五”人口發展規劃》測算,到2020年蘇州的人口總量將接近1400萬人[1]。從國家政策分析,2019年政府工作報告中明確指出,2019年高職院校將大規模擴招100萬人。因而,進一步提升承載能力已成為在蘇高職院校的現實之需,現有高職院校的數量、辦學規模已難以滿足國家高職教育擴招和城市自身未來發展的需求。

      2.辦學水平需要實現突破

      蘇州注重教育優先發展,堅持一流的經濟必須用一流教育來支撐的發展理念,高職教育的規?;k學、具有地方特色的錯位化發展取得了明顯成效。蘇州是全國經濟最為發達的地級城市,在蘇高職院校雖在主要發展指標和綜合實力上具有整體優勢,但缺乏與蘇州城市發展水平相匹配的在全國具有標桿引領性的高水平高職院校。蘇州需要在高職教育從大市邁向強市的過程中,實現從“高原”向“高峰”的突破。

      3.院校區域布局需要調整完善

      蘇州在2004年實現高職院校的區域全覆蓋,構建了城鄉一體化的布局。但隨著城市產業結構的轉型升級和布局變化,蘇州高職教育需要按照學校對接開發區、專業(鏈)對接產業(鏈)的發展思路,優化院校布局?,F有17所高職院校中,位于市區的有11所,占總數的64.7%,空間分布密度差異較為明顯;同時,所屬常熟市的原“常熟師范??茖W?!鄙駷椤俺J炖砉W院”后,該市高職院校缺失,成為蘇州唯一沒有高職院校的地區。

      (二)人才質量規格與民生期盼存在落差

      1.人才發展途徑不夠暢通

      在蘇高職院校的年終就業率始終保持在高位,超過一半的畢業生留在蘇州就業。但從畢業生就業的企業性質與企業規模分析,主要集中在規模以下私營企業,折射出高職院校畢業生就業層次不高、就業選擇面不廣等問題。調研顯示,在蘇高職院校畢業生主要是在蘇州和江蘇省內就業,但薪資水平相比江蘇省及全國缺乏比較優勢;高職院校畢業生在參加公務員、事業單位招考中受到限制。

      2.人才供需存在差距

      蘇州產業轉型升級和創新驅動發展對應用型本科層次人才需求迫切,人才需求“高移”成為蘇州發展的一個顯著特點。蘇州現有培養本科應用型人才的只有部分本科院校、獨立學院和參與現代職教體系建設試點項目的職業院校,中職、高職、應用型本科甚至專業碩士等多級培養的現代職業教育體系尚未建立,還難以滿足民生需求。

      3.職教吸引力有待提升

      “普職比大致相當”為職業教育發展提供了政策保障,職業教育需要在此基礎上不斷提升自身的辦學吸引力。近年來,在蘇州高職院校相繼推出提前招生、注冊入學等舉措,但本地生源多年來一直維持在14%~17%之間,沒有明顯的提升,在一定程度上反映了職業教育吸引力不足。

      (三)多元辦學與均衡發展存在落差

      1.民辦院校發展存在瓶頸

      蘇州高職教育的發展得益于縣域經濟、民營經濟和外向型經濟的快速發展,6所民辦院校占高職院校的比例達到35.29%,成為蘇州高職教育的重要組成部分,形成比較鮮明的多元辦學格局。在蘇民辦院校雖地處經濟發達地區,自身辦學也各具特色,并建成1所國家示范院校和1所省示范院校,但仍然存在辦學吸引力不強、生源質量不高、可持續發展面臨困難等問題,個別民辦院校2017年新生錄取人數不足招生計劃數的40%。民辦院校在招生、師資隊伍和投入等方面存在一系列發展瓶頸。

      2.均衡發展缺乏政策保障

      在新型城鎮化建設背景下,蘇州明確提出建立均衡協調的城鄉一體化發展體系。對于高職教育的均衡發展,依托“蘇州國際教育園”探索職業教育的區域聯動機制,依托“蘇州高職高專院校校長聯席會議”等平臺探索院校協同發展路徑,取得了明顯成效。但從蘇州高職教育的整體協同發展視角看,還缺乏系統的頂層設計和政策保障。

      三、提升蘇州高職教育人才貢獻度的路徑選擇

      (一)優化高職教育資源配置

      地方高職院校建設直接關系到區域技術技能人才的供給。作為全國第二個“移民城市”,蘇州應立足教育優先發展,綜合國家職業教育發展戰略、自身經濟社會發展實際,對高職院校建設形成新一輪的前瞻性規劃布局。一是擴大院校承載能力。根據2019年政府工作報告高職擴招100萬人的要求,加強統籌協調,充分利用各院?,F有辦學資源條件,適度擴大招生規模,主動服務國家戰略。二是增加院校數量?!短K州市人民政府關于加快發展全市現代職業教育的實施意見的通知》明確提出,到2020年全市中等和高等職業教育在校生規模達到30萬人以上;同時,根據《蘇州市“十三五”人口發展規劃》測算,蘇州到2020年人口總量將接近1400萬人,需適度新增設若干高職院校。三是優化院校布局。針對蘇州城區高職院校相對集中、高職院校分布密度差異大、個別地區尚未實現覆蓋的現狀,統籌院校的新增與布局優化,進一步強化院校對接區域鏈、產業鏈布局,填補部分市(區)沒有高職院校的缺口,促進城區和各市(區)高職教育資源的功能互補。

      (二)促進高職院校的均衡協同發展

      《國家職業教育改革實施方案》明確提出:發揮企業重要辦學主體作用,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育[2]。蘇州在推動企業和社會力量舉辦高職教育方面,先行先試走在全國前列,在未來的發展過程中,應從總結經驗、創建樣本的視角強化多元辦學的體系化探索實踐。一是強化頂層設計。進一步加大政府支持力度,以蘇州《關于加快全市民辦教育發展的意見》為指導,在支持社會力量辦學的同時,建立公開、透明、規范的準入、審批、考核等制度,為公辦與民辦教育的協同發展、區域高等職業教育的均衡發展提供政策保障,強化政府規劃戰略、制定政策、依法依規監管的職責。二是發揮資源匯聚優勢。充分利用蘇州職業教育資源形成區域聚集的特點,提升“蘇州國際教育園”的聚合功能和統籌協調能力,大力實施區域職業教育共建,深入推進校地聯動、積極探索高職教育的國際合作。三是提升平臺功能。積極發揮蘇州高職高專院校聯席會議、蘇州職業教育集團等平臺優勢,加強政府的統籌指導,探索“政府指導、院校主體、多方參與”的運行管理機制,強化項目運行管理、資源共享互利,促進院校融合發展、協同共贏。

      (三)打造具有引領示范的高職名校

      蘇州應在推進中等和高等職業教育協調發展的過程中,將高職教育的創新發展與地方經濟社會的創新驅動和城市的新定位緊密結合,促進高職教育從“高原”向“高峰”的突破。一是強化政府統籌。政府層面研究出臺關于加快推進職業教育現代化的相關政策文件,并將打造高等職業教育名校納入市政府“名城名校融合發展”戰略中,為高職院校的創新和率先發展、培養一流的高素質技術技能人才奠定基礎。二是加強培育建設。從探索、創新和引領視角統籌規劃、系統打造,按照全省領先、全國一流的目標,遴選1~2所辦學底蘊深厚、辦學實力強、辦學特色鮮明、錯位發展有優勢的院校,以校地共建的模式,投入專項經費,加快推進高職教育區域品牌的培育建設,并形成以點帶面良性發展的高職教育創新發展新格局。

      (四)提升技術技能人才的社會地位

      切實提高技術技能人才的社會地位是大力弘揚工匠精神,主動呼應人民群眾和社會各界對職業教育新期待的關鍵之舉。蘇州實施先進制造業和現代服務業雙輪驅動,對高素質技術技能人才需求旺盛,應多措并舉、形成合力,提升技術技能人才的獲得感、滿足感、成就感。一是加大宣傳力度。強化政策引導,加大職業教育的宣傳力度,大力弘揚工匠精神和勞模精神,以勞動模范、智慧工匠、高技能人才表彰等為載體,營造全社會關心支持職業教育的良好氛圍。二是推進普職融通。推進職業素養的延伸,將工匠精神的培育融入到基礎教育;探索實施普職融通新模式,在普通教育中注入職業教育元素,嘗試舉辦綜合高中。三是提高社會地位。加大政府的財政投入,提高一線技術技能人才的收入水平;出臺相關保障政策,給予高職畢業生參與公務員、事業單位招考等平等競爭機會。

      (五)積極推進現代職教體系建設

      職業教育進入類型教育階段,現代職業教育體系的構建完善顯得尤為必要和緊迫。蘇州應按照構建特色鮮明、體系完備的現代職業教育體系的目標,加強實踐探索。一是優化高等教育結構。在蘇州城市進入高質量發展、職業教育進入嶄新發展階段的背景下,從供給側和需求側兩端發力,主動引導現有本科院校、獨立院校向應用技術型高校轉型,并通過多種途徑,組建市屬應用型本科院校,促進蘇州高等教育資源的結構優化。二是擴大高職本科試點規模。進一步做好市內外本科高校與蘇州高等職業院校的本科人才培養合作,積極探索建立高職“專本連讀”“本碩連讀”及高職辦本科專業等人才培養新機制。三是推進特色化體系建設。立足蘇州實際,優化職業院校層級結構,改善人才供給體系,形成技術技能和創新創業型人才的培育高地,在特色鮮明、層次分明和體系完備的基礎上,創建具有蘇州特色和國際水平、支持和引領蘇州經濟社會發展、體系完善類型多樣的現代職業教育體系。

      參 考 文 獻

      [1]熊貴營,楊德山.科學布局優化結構 為蘇州經濟轉型發展提供人力支持 [J].中國職業技術教育,2017(4):34-38.

      [2]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[EB/OL].(2019-02-13)[2019-03-15].http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

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