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    2. 中職學校布局調整與專業結構優化探索與實踐

      2020-05-11 05:49:41 職業技術教育 2020年5期

      周琳 史庭宇 潘旭陽

      摘 要 為實現區域經濟調整升級、產業結構優化進步,柳州市在充分調研分析的基礎上,整合中職學校辦學資源。針對中職學校存在的一校多牌、縣級職校水平低、散小學校發展動力不足、學校辦學吸引力不強等問題,采取“助、創、托、并、撤、規”策略,即助推優勢學校、創建特色學校、托管有潛力學校、合并散小學校、撤銷不達標學校、規范辦學行為;針對中職學校專業結構存在的與產業結構匹配度不高、專業集群化建設不足、專業品牌意識不強、專業設置同質化嚴重等問題,從統籌優化全市專業結構、做強做優主干專業集群、補充產業鏈上缺失專業等方面加以解決。

      關鍵詞 中等職業教育;學校布局;專業結構;柳州

      2014年3月,柳州提出將圍繞廣西千億元產值產業及戰略性新型產業發展需求,進一步優化專業布局和調整產業結構,大力提升職業教育對社會經濟發展的服務能力[1]。隨著柳州經濟轉型升級和職業教育深化改革,中職學校布局和專業設置不合理問題日益突出。在職業教育改革過程中,進一步優化柳州中等職業教育資源配置迫在眉睫。

      一、柳州市中職學校布局與專業結構現狀

      截至2018年底,柳州市共有中等職業學校29所。其中,符合《中等職業學校設置標準》基本辦學規模的中職學校有柳州市一職校、廣西機電技師學院、廣西柳州商貿技校等13所;另外有5所中職學校連續3年未能招收新生,各學校在校生人數差距較大??梢娏葜新殞W校布局結構急需調整,以提高中職學校整體辦學質量,擴大招生影響力。

      在專業建設方面,全市中職學校共開設專業155個,專業布點327個,覆蓋加工制造、交通運輸、信息技術等14個專業大類,其中國家、自治區重點建設和示范專業50余個。柳州中職學校在專業設置的數量上偏向第二產業,其中有關骨干專業近3年招生人數為27115人,占總招生人數比重的36.9%;第三產業相關專業位居第二,有關骨干專業近3年招生人數為22963人,占31.2%;占數量最少的是第一產業的專業,有關骨干專業近3年招生人數為1877人,占2.6%,可見目前柳州中職學校的專業設置基本符合區域經濟發展大環境,但專業優勢不夠突出,有待進一步優化。

      二、柳州市中職學校布局與專業結構存在的問題

      (一)柳州市中職學校布局存在的問題及分析

      一是存在一個學校多個牌子現象。少數中職學校著眼于短期的市場需求,往往只注重形式上的多樣化,盲目擴張辦學外延,試圖通過拓寬領域以謀求生存,一個學校掛出好幾塊牌子,卻忽視了學校內涵建設。掛多個牌子,就意味著需要在課程設置、教學方法、教育重點、管理模式上作出相應調整,如果仍然沿用原來的單一管理模式,有悖于職業教育規范化管理。學校業務領域擴張,學校內部的管理跟不上,人才培養目標不能實現,學生就業困難,無法樹立學校品牌,擴大學校影響力。

      二是縣級職業學校整體水平薄弱。這些學校受縣域環境限制,教師待遇較低,故穩定性不高,師資嚴重不足,尤其是技術技能水平較高的專業課教師,師資隊伍整體水平偏低。此外,專業實訓基地、設備等硬件設施不能滿足學校辦學和人才培養的需要,也制約著學校發展。多方面因素影響正常教育教學工作,導致專業課改革動力不足,無法達到課程標準,畢業生難以找到與專業對口的工作進而難以招收更多學生。

      三是散小中職學校發展動力不足。一些規模較小的學校在資金投入、優質師資引進、實訓設備購置等方面難以得到政府的大力支持。這些學校往往地理位置上相對較為偏遠,且學校成長速度較慢,規模上難以發展。再加上個別政府部門對職業教育“另眼相看”,片面追求“升學率”,將普教升學情況納入政府績效考核,在資金、人力、招生、獎學金及教師晉升職稱等方面給予普教更多政策支持,從而造成民眾包括一些教職工“輕職教,重普教”的思想。

      四是部分中職學校辦學吸引力不強。許多正處中職學齡的學生及家長受傳統教育觀念影響,對職業教育缺乏正確的認識,接受度低;部分學校在硬件設施、師資隊伍建設、專業建設方面相對滯后,辦學吸引力不強,招生數為零,全日制學歷教育在校生人數不足500人。有些學校地處少數民族文化濃郁的地區,如融安職校、三江職校和融水職校,不能很好地整合地理優質資源及利用當地的民族文化特色,無法開設適合當地人就業需求的專業,辦出具有民族特色的職業教育。

      (二)柳州市中職學校專業結構存在的問題及分析

      柳州中職教育雖然基本形成了與柳州支柱產業發展相匹配的專業結構,但仍存在著一些問題。

      第一,專業結構與柳州產業結構的匹配度有待提高。從表1可以看出,近三年來柳州以第二產業為主導,從表2可知第二產業相關專業招生數優勢并不突出,與市場經濟占比仍有出入,相對市場需求,職業教育為產業發展提供人才的作用略顯不足。產業結構在經歷轉型升級后也會推動地方職業教育在整體布局、專業設置、辦學層次、招生規模等方面進行調整變化。而柳州市中職學校的專業結構相對產業轉型升級而言,市場敏感度較低,依舊將發展重點放在傳統且辦得較好而市場需求相對減少的專業上,對新興專業的開設和建設存在滯后現象。

      第二,專業集群化建設有待加強。在專業設置方面,沒有集中學校資源打造特色專業,鑄成品牌優勢,盲目開設短期內就業較好的專業,人才培養優勢不足。在教學資源方面,實訓資源較分散,實訓設備相對企業較為落后,未形成專業化實訓基地,實踐教學優勢不突出。教師隊伍較單一,“雙師型”教師所占比例偏低,絕大多數教師來源于本科院校畢業生,缺乏企業實踐經驗,外聘的企業兼職教師較少,甚至有些學校由于經費問題,無法聘請企業師傅到校兼職,專業課教學團隊的優勢不明顯。受專業設置、教學資源及師資力量等多方面的制約,柳州專業集群化建設能力亟待提升。

      第三,專業品牌意識不強。許多學校專業品牌意識不強,未能根據學校實際情況、發展戰略及社會需求制定適合自身的可持續性規劃,忽視重點與特色專業建設,專業建設重點不突出、特色不明顯,教學資源配置和師資培養方面存在一定盲目性。

      第四,專業設置同質化現象突出。部分中職學校為吸引生源,片面追求短期熱門專業就業率,未能準確定位學校的專業設置問題,盲目跟風開設“熱門專業”,造成教育資源極大浪費及畢業生供大于求的現象。

      第五,專業方向定位模糊。部分學校在專業設置時,缺乏市場調研,沒有對專業設置及地區專業結構進行科學的評價和分析,對社會的人才規格需求把握不準確,僅僅以生源作為專業設置的驅動力,只開設容易招生的專業,缺乏市場前瞻性,畢業生就業困難。在專業建設方面,不能結合自身辦學條件與本地經濟產業發展情況、區域定位及人才需求等情況設置專業,只注重專業設置的數量,而忽視專業發展的質量,各專業發展水平參差不齊。

      三、柳州市開展中職學校布局調整與專業結構優化的對策與建議

      (一)柳州市中職學校布局調整的對策與建議

      科學規劃全市中等職業學校布局,依據柳州區位、產業、職教特點,圍繞做大做強的總體要求,按照“助、創、托、并、撤、規”(即助推優勢學校、創建特色學校、托管有潛力學校、合并散小學校、撤銷不達標學校、規范辦學行為)的調整思路,構建適應社會發展和現代化建設需要的“布局結構合理、專業門類齊全、條塊結合、雙園一體、城鄉聯動、中高本集聚發展”的柳州市中職學校布局結構,提升職教辦學質量和整體效益[2]。

      第一,助推優勢規模中職學校發展。按照規?;{整原則[3],扶優扶強,對規模以上(全日制在校生5000人以上)學校(柳州市一職校、柳州市二職校、廣西機電技師學院、廣西柳州商貿技校)以及專業特色突出、服務區域經濟發展貢獻大(規模3000人以上)的“國家中等職業教育改革發展示范學?!保菔薪煌▽W校、廣西柳州畜牧獸醫學校、廣西商校)在資金和項目上予以支持,鼓勵其建成萬人以上規模學校。

      第二,創建特色中等職業學校。融水苗族自治縣具有濃厚的少數民族文化氣息,當地職業教育相對市區中職學校辦學實力較弱,但具有地方特色,人才培養滿足地方人才需求,應鼓勵特色化辦學。按照特色化調整原則,鼓勵融水縣中等職業學校轉型開展特色化辦學。

      第三,托管有潛力中等職業學校。托管是職業教育深化改革的積極探索,通過以強帶弱的方式,有效改善辦學實力薄弱學校的教育能力問題[4]。通過托管,由優質學校帶動薄弱學校師資隊伍素質全面提升,提高學校專業建設、人才培養等核心競爭力。按照集約化調整原則,由柳州市一職校、廣西機電技師學院、柳州城職院等優質中高職學校分別托管柳江區職業技術學校、廣西柳州化工技校、柳州市鹿寨職業教育中心等有上升和發展潛力的學校。

      第四,合并散小學校。由于融水地域相對偏遠,為保障當地學生權利,體現教育公平,政府應加大對地域偏遠的小規模中職學校財政支持力度,可將這些學校合并,整合教育資源??蓪⑷谒褡逍l生學校合并到融水縣民族職業技術學校,兩校合并后更名為柳州市健康管理職業技術學校,以衛生、健康特色專業為主方向開展特色化辦學,做大做強。

      第五,撤銷不達標中等職業學校。依據多元化價值標準,綜合考慮學校的教育質量、學校規模、物質設施使用等情況,參照教育部頒行的《中等職業學校設置標準》有關規定,對在校生規模不達標的學校進行整改[5],建議對全日制學歷教育在校生規模500人以下的學校(柳州市工業職業學校、三江侗族自治縣職業技術學校、融安縣職業技術學校等)進行全面清理;建議對非全日制學歷教育規模1200人以下的成人中專進行清理;連續三年未招生學校,如柳城縣中等職業技術學校、柳州鐵道職業技術學院中轉部、柳州興桂職業技術學校等,建議撤銷。

      第六,規范中職學校辦學行為。在合并、撤銷后,對確定保留的中職學校規范其教育事業統計代碼和學校名稱。一校一統計代碼一規范校名,學校名稱應體現柳州的地域、人才培養行業類別及辦學特色,多余名稱應報原審批機關注銷。

      (二)柳州市中職學校專業結構優化的對策與建議

      根據工業柳州的產業特點,遵循“適應需要、適度超前,科學規劃、突出特色,持續協調、辦出特色”的原則,按照統鏈、強鏈、補鏈、建鏈、退鏈的結構優化思路,對柳州所有專業進行“統鏈”,圍繞優勢突出專業“強鏈”,已缺失的專業“補鏈”,戰略性新興專業給予“建鏈”,對脫離產業發展需求的進行“退鏈”,開展專業結構優化,合理對接專業與產業。

      第一,統籌優化全市專業結構。中職學校應圍繞區域重點、支柱和新興產業發展設置專業。依據柳州現代產業特點,適時發展面向新興產業“三新”類專業(即新技術、新材料、新能源);大力發展柳州現代服務業所需的新一代物流、商貿、旅游、信息、會展服務類專業;重點發展柳州支柱產業所需的先進裝備制造和汽車類等專業。

      第二,做強做優主干專業集群和特色優勢專業。學校專業建設需要長期積累,要保障優質專業,穩中求強,辦出特色。做強主干專業集群要圍繞柳州重點、特色產業,將汽車、機械、鐵道交通等傳統主流專業集群確立為骨干專業群,加強政策、資金扶持,提升招生規模和教學質量,建成特色鮮明、優勢突出、國內一流、國際知名的品牌專業集群;做優特色專業應圍繞柳江區、北部生態新區(陽和工業新區)和融水縣區域經濟發展特點,打造旅游、民宿運營、健康養老、觀光農業等特色專業。

      第三,補充產業鏈上缺失的專業。依據人才供需理論,中職學校專業設置應對接產業經濟發展,滿足人才剛需。圍繞柳州產業鏈上、中、下端要求,對于產業鏈上缺失的電子信息技術、城市軌道交通、汽車電子技術應用等專業進行補充。

      第四,新建與產業緊密對接的專業。對接國家戰略,聚焦廣西“14+10”和柳州“5+5”產業。根據柳州產業轉型升級需求,以應對新興行業產業需求,新建無人機駕駛及維修、城市軌道交通、VR技術、智能交通、智慧物流、物聯網技術、互聯網金融等新專業。

      第五,清退未能達標的專業。及時清理連續3年平均招生不足30 人、與地方產業不匹配、辦學水平不高、就業質量不好的專業,同時強制退出已連續3年零招生的專業。

      柳州市中等職業技術學校合理科學的辦學分布以及專業群建設關系到地方職業學院辦學效益和水平的提高,有利于地方專業結構優化和專業特色的形成,也關系到學校與地方產業的融合度和對地方經濟發展的貢獻率。提高中等職業學校辦學效益和整體水平,加快中等職業教育資源優化配置,率先在全區建成現代職教體系,柳州市還需妥善處理職業教育布局調整和結構優化過程中相關人員的分流安置、教育資源整合與處理、法律風險等問題。

      參 考 文 獻

      [1]廣西壯族自治區人民政府辦公廳.關于中等職業學校布局調整和專業結構優化的指導意見[Z].桂政辦發[2017]145號,2017-10-13.

      [2]史庭宇. 柳州市職業院校專業結構優化與產業互動發展專項調研報告[J].廣西教育,2015(10):55-56.

      [3]高鴻.關于中職學校布局結構調整若干問題的思考[J].職業技術教育,2004(08):4-5.

      [4]關立夫,石茂君,卜鵬樓.職業教育專業結構與區域布局[J].職業技術教育,2010(9):56-59.

      [5]石人炳.國外關于學校布局調整的研究及啟示[J].比較教育研究,2004(12):35-36.

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